經(jīng)過(guò)多年的完善和修訂，目前有關(guān)水利工程招投標(biāo)的各項(xiàng)制度已經(jīng)比較健全和成熟了，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過(guò)程起到了良好地作用，為國(guó)家水利基本建設(shè)節(jié)約了大量資金，保證了工程的建設(shè)水平。但在招標(biāo)過(guò)程中同時(shí)也普遍暴露了一些問(wèn)題，比如投標(biāo)人私下進(jìn)行違法操作，惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)等等，

　　投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)的危害是非常嚴(yán)重的，首先可能會(huì)讓業(yè)主招到一個(gè)素質(zhì)較差的施工單位。一個(gè)素質(zhì)差的施工單位，項(xiàng)目部管理水平低，履約能力差，不能合理地組織施工生產(chǎn)，將會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度失去有效控制，承包人經(jīng)常與監(jiān)理單位和業(yè)主扯皮，增加管理難度，進(jìn)而影響工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其次會(huì)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)上讓業(yè)主蒙受損失。投標(biāo)人在串標(biāo)過(guò)程中支付給其他投標(biāo)人的費(fèi)用以后都會(huì)通過(guò)抬高報(bào)價(jià)的形式讓業(yè)主來(lái)埋單。同時(shí)，由于串標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)故意提高報(bào)價(jià)，最終高價(jià)中標(biāo)，增加業(yè)主資金控制難度，進(jìn)而增加國(guó)家基建投資成本。

　　選擇一個(gè)好的施工單位，確定一個(gè)合理的中標(biāo)價(jià)格，是業(yè)主在招標(biāo)中最重要的想法和要求。防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)，是選擇優(yōu)秀施工單位的一個(gè)很好的措施。筆者結(jié)合多年招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，就從技術(shù)方面如何防止投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)談一些想法。

一、嚴(yán)格報(bào)名和資格審查，提前預(yù)防串標(biāo)

　　投標(biāo)人串標(biāo)一般發(fā)生在發(fā)標(biāo)前后。當(dāng)潛在投標(biāo)人搜集到某個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)信息后，會(huì)分析各種投標(biāo)因素，詳細(xì)了解業(yè)主及有關(guān)信息。通過(guò)分析，權(quán)衡中標(biāo)的可能性，決定是否參與資格審查，進(jìn)行投標(biāo)，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)第一次串標(biāo)。潛在投標(biāo)人向同行給予一定資金，借其資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名，少則三五家，多則十余家。有的甚至私下散布他們前期的公關(guān)效果，造成一些單位不愿再來(lái)報(bào)名，導(dǎo)致串標(biāo)形成。有時(shí)候，潛在投標(biāo)人在報(bào)名前沒(méi)有借到很多資質(zhì)，會(huì)在發(fā)標(biāo)后到開(kāi)標(biāo)前這段時(shí)間與其他單位聯(lián)系，購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)資格，這就出現(xiàn)了第二次串標(biāo)。在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中，串標(biāo)一般有兩種情況，一種是完全由自己編寫(xiě)投標(biāo)文件，最后由借出資質(zhì)單位把關(guān)蓋章；一種是由其他單位編寫(xiě)，自己最后審查確定評(píng)標(biāo)關(guān)鍵因素如報(bào)價(jià)等，但在開(kāi)標(biāo)會(huì)上帶資質(zhì)證件的往往都是本單位的人員。

　　所以在報(bào)名時(shí)，一定要嚴(yán)格審查有關(guān)證件、業(yè)績(jī)等資料，而且越嚴(yán)越好，一定要檢查原件，特別是業(yè)績(jī)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料。有的資料潛在投標(biāo)人可能拿不到，或者信譽(yù)度高的施工單位也不愿出借資質(zhì)，同時(shí)由于要求嚴(yán)格、繁瑣，將會(huì)造成一些能力差、想串標(biāo)的單位放棄報(bào)名。在資格審查階段，一定要認(rèn)真檢查投標(biāo)申請(qǐng)文件，特別注意這些方面：委托代理人與授權(quán)代理人是否一致；施工組織設(shè)計(jì)建議書(shū)與工程特點(diǎn)是否有矛盾等等，通過(guò)資審，將會(huì)拆散一批串標(biāo)的單位。

二、合理確定入圍投標(biāo)人家數(shù)，增加串標(biāo)難度

　　資格審查確定投標(biāo)人數(shù)量的方法一般有兩種：合格制和有限數(shù)量制。采用合格制時(shí)，如果符合條件投標(biāo)人太多，會(huì)增加評(píng)標(biāo)工作量，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差的單位放進(jìn)來(lái)；采用有限數(shù)量制時(shí)，如果確定通過(guò)審查的投標(biāo)人太少，則會(huì)增加串標(biāo)機(jī)會(huì)，更可能導(dǎo)致將來(lái)選擇的中標(biāo)人不理想，所以不論合格制還是有限數(shù)量制，都應(yīng)該合理確定通過(guò)的資審單位數(shù)量。通過(guò)多次比較分析，筆者認(rèn)為通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右。投資額大，家數(shù)多一些，投資額小，家數(shù)可少一些，但通過(guò)的單位最好應(yīng)在一個(gè)水平線(xiàn)上或者說(shuō)不論通過(guò)的哪一家單位將來(lái)中標(biāo)，施工能力都能滿(mǎn)足工程要求。

　　為什么說(shuō)通過(guò)審查的單位應(yīng)在9-15家左右？筆者曾經(jīng)調(diào)查一次招標(biāo)，報(bào)名的單位有24家，通過(guò)資審的單位是12家，串在一起的投標(biāo)人達(dá)10家。所以通過(guò)人數(shù)少于10家，完全有可能讓通過(guò)的單位串在一起。如果串標(biāo)家數(shù)多

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹(shù)脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱(chēng)“高密度聚乙烯膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱(chēng)“高密度聚乙烯土工膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開(kāi)裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場(chǎng)防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠(chǎng)防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

于15家，投標(biāo)人串標(biāo)成本太大，很難加進(jìn)報(bào)價(jià)中，所以往往確定通過(guò)家數(shù)太多，串標(biāo)的可能性也會(huì)降低，同時(shí)也會(huì)將素質(zhì)較差單位招進(jìn)來(lái)，增加招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。

三、合理確定招標(biāo)控制價(jià)，防止串標(biāo)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)

　　如果串標(biāo)成功或通過(guò)資審的串標(biāo)家數(shù)太多，將會(huì)增加投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的控制力。由他們來(lái)確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的高低，增加了招標(biāo)人的資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　確定合理的招標(biāo)控制價(jià)（俗稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)）是防止投標(biāo)人抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效措施。控制價(jià)不能太高，也不能太低。太高了，水漲船高，報(bào)價(jià)也會(huì)高；太低了，會(huì)造成承包人進(jìn)場(chǎng)后故意扯皮，降低工程質(zhì)量，增加業(yè)主合同管理難度。確定招標(biāo)控制價(jià)的原則是符合市場(chǎng)價(jià)格水平，承包人有利可圖，依據(jù)定額合理，組價(jià)準(zhǔn)確。確定的方法是委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格，由職業(yè)道德高的造價(jià)工程師或經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)員編制，再通過(guò)造價(jià)工程師進(jìn)行嚴(yán)格審核，最后通過(guò)招標(biāo)人審定。只要按照上述原則和方法確定的控制價(jià)或者再下浮3-5個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有人為操作故意抬高或壓低，都可以說(shuō)是合理的招標(biāo)控制價(jià)。合理的招標(biāo)控制價(jià)一旦公布，所有投標(biāo)人都要圍繞它來(lái)確定自己的報(bào)價(jià)。但不論投標(biāo)人怎么報(bào)價(jià)，都無(wú)法再抬高報(bào)價(jià)。

四、加大投標(biāo)保證金數(shù)額，淘汰實(shí)力差的單位

　　投標(biāo)保證金不僅是保證投標(biāo)順利進(jìn)行的措施，也是檢驗(yàn)投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)的一種方法。如果投標(biāo)保證金數(shù)額較多，一個(gè)單位實(shí)力強(qiáng)，流動(dòng)資金充足，則遞交投標(biāo)保證金也就不存在問(wèn)題；反之，實(shí)力差，則遞交也就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　法律規(guī)定施工招標(biāo)投標(biāo)保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。投資額3000萬(wàn)的工程，如果拿5家單位資質(zhì)串標(biāo)，投標(biāo)保證金不過(guò)300萬(wàn)元，大部分單位還是能交得起的，所以百分之二的比例還不足以淘汰實(shí)力差的單位。

　　現(xiàn)在有些地方的招標(biāo)人提出了一個(gè)收取信譽(yù)保證金的做法，是專(zhuān)門(mén)針對(duì)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、“掛靠”其他單位參與投標(biāo)，賄賂評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或業(yè)主工作人員、提供虛假資料等問(wèn)題的，其實(shí)質(zhì)和投標(biāo)保證金性質(zhì)差不多，但數(shù)額較大，一般是投標(biāo)保證金的兩倍。如果兩種保證金都是以現(xiàn)金形式遞交，那么投標(biāo)人資金壓力是相當(dāng)大的。想串標(biāo)，也不會(huì)聯(lián)系很多的單位，實(shí)力差的單位自然就被淘汰了。

　　所以將投標(biāo)保證金數(shù)額取到上限，增加信譽(yù)保證金，并且全部采用現(xiàn)金形式遞交，是一種防止串標(biāo)的好措施。

五、利用投標(biāo)保證金現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳遞交方式防止串標(biāo)

　　為了防止串標(biāo)，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確寫(xiě)清投標(biāo)保證金和信譽(yù)保證金的遞交方式，要求必須在規(guī)定時(shí)間前以現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳形式劃撥到招標(biāo)人指定的帳戶(hù)上，而且必須從投標(biāo)人自己的開(kāi)戶(hù)銀行匯出，匯款人和投標(biāo)人名稱(chēng)要完全一致。在做投標(biāo)文件時(shí)，將銀行的電子匯票掃描件做進(jìn)標(biāo)書(shū)，做為評(píng)標(biāo)的一個(gè)評(píng)審項(xiàng)目。

　　這樣要求，投標(biāo)人要串標(biāo)，必須將保證金從自己賬戶(hù)上轉(zhuǎn)到串標(biāo)單位賬戶(hù)上。如果這些單位信譽(yù)差或者他們之間有經(jīng)濟(jì)糾紛，則是很不放心的，擔(dān)心招標(biāo)結(jié)束保證金不能順利的轉(zhuǎn)回來(lái)，特別是數(shù)額相當(dāng)大情況下更不放心。筆者曾參加一次評(píng)標(biāo)就發(fā)現(xiàn)這種情況，有幾家投標(biāo)人遞交保證金的賬戶(hù)和其名稱(chēng)不一致，事后出據(jù)證明要求招標(biāo)人在退還時(shí)轉(zhuǎn)到另外一個(gè)投標(biāo)人賬戶(hù)上，這就說(shuō)明他們是在串標(biāo)。

　　這種作法的操作性很強(qiáng)，而且對(duì)于防止串標(biāo)的效果也很明顯，但注意在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)一定要說(shuō)清楚，不要讓投標(biāo)人產(chǎn)生歧異。

六、利用電子版投標(biāo)文件防止投標(biāo)人串標(biāo)

　　有條件的情況下，招標(biāo)人可以規(guī)定采用電子標(biāo)書(shū)。將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容通過(guò)軟件生成能夠用于評(píng)標(biāo)的數(shù)據(jù)格式，再刻成能夠正常讀取的評(píng)標(biāo)光盤(pán)或U盤(pán)。在評(píng)標(biāo)時(shí)，既可以加快評(píng)標(biāo)進(jìn)度、效率和準(zhǔn)確度，也可以通過(guò)檢查電子標(biāo)書(shū)文件屬性、來(lái)源等手段，杜絕幾個(gè)標(biāo)書(shū)出自一個(gè)電腦的情況發(fā)生。這對(duì)防止串標(biāo)也是有一定作用的。

七、詳細(xì)審查投標(biāo)文件，檢查類(lèi)同標(biāo)書(shū)，排除串標(biāo)

　　有些投標(biāo)人在串標(biāo)時(shí)為了減少麻煩，先編好一份標(biāo)書(shū)，然后其它的標(biāo)書(shū)都在此基礎(chǔ)上或多或少的在修改一下，特別是施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。如果修改量小，就會(huì)出現(xiàn)類(lèi)同的痕跡。

　　在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委如果認(rèn)真評(píng)審，詳細(xì)審查投標(biāo)文件，總能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如果全體評(píng)委會(huì)成員一致認(rèn)為是類(lèi)同標(biāo)書(shū)，則可以按串標(biāo)、圍標(biāo)處理。這個(gè)環(huán)節(jié)是防止串標(biāo)的最后一道關(guān)口，在操作時(shí)要認(rèn)真權(quán)衡各種因素，如招標(biāo)人的意見(jiàn)、投標(biāo)人的信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、廢標(biāo)后可能的中標(biāo)結(jié)果等等。

　　招投標(biāo)是一項(xiàng)政策法規(guī)性很強(qiáng)的工作，并且牽涉到因素很多，但是做為招標(biāo)工作人員，只要能從自身廉潔和業(yè)主利益角度出發(fā)，認(rèn)真分析如何防止串標(biāo)、圍標(biāo)的措施和辦法，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對(duì)性、公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的招標(biāo)文件，就能為業(yè)主選擇一個(gè)好的單位和合理的價(jià)格，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到“公開(kāi)、公正、公平 ”。